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萍乡市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见
作者:admin 来源:市创业孵化基地       时间:2016年05月03日 

 关于大力推进大众创业万众创新的实施意见

萍府发(20167号

 

各县(区)人民政府,市政府各部门:

大众创业、万众创新是新常态下经济增长的新动力,也是我市稳增长、促发展的重要抓手。为全面贯彻落实国家和省关于大众创业万众创新的决策部署,主动适应经济发展新常态,激发社会创业创新活力,打造经济发展新引擎。结合萍乡实际,现提出以下实施意见。

一、激活创业创新主体

(一)提高科研技术人员创业创新积极性。完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。科研人员完成本职工作情况下可到企业兼职从事科技成果转化活动,对离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。停职期间,原单位停发工资福利等待遇,其档案工资可正常调整;原单位停止为其缴纳社会保险,其创业所在企业应按规定为其参加社会保险,由企业及其本人按规定缴纳社会保险。停职期满后回原单位工作的,由原单位按规定接续社会保险关系。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(市人社局牵头,市教育局、市科技局配合)

(二)允许公职人员创业。国有企业和事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)职工经单位同意,主管部门批准,可停职领办创办企业,由原单位保留其人事关系。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作,3年期满后继续领办创办企业的职工按辞职规定办理。停职期间,原单位停发工资福利等待遇,其档案工资可正常调整;原单位停止为其缴纳社会保险,其创业所在企业应按规定为其参加社会保险,由企业及其本人按规定缴纳社会保险。停职期满后回原单位工作的,由原单位按规定接续社会保险关系。机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员,个人申请后经单位批准辞职的,可按规定领办创办企业,其原在机关事业单位的工作年限,按相关规定可视同缴费年限,与辞职创业参加企业职工养老保险后实际缴费年限合并计算。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。(市人社局牵头)

(三)鼓励青年创业创新。实施大学生创业引领计划。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,一次性求职补贴标准提高到每人1200元。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,补贴标准提高到6000元。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生(在校及毕业5年内),可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴,补贴期限最长不超过3年。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。(市人社局牵头,市教育局、市财政局、市科技局、团市委配合)

(四)吸引高端人才创业。实施高端外国专家项目,引进产业发展领军型人才带技术、带项目、带资金来萍自主创业,简化高端人才来萍开办企业审批流程,探索改事前审批为事后备案。突破现有政策在人才流动、成果处置、收益分配等方面的束缚,聚集科技人才创新创业。开展引才引智创业创新基地建设试点。启动海外医疗科研人才引进计划,支持各级医疗卫生单位及科研机构引进海外医疗科研人才并予以资助。(市人社局牵头,市工信委、市教育局、市卫计委、市商务局、市科技局配合)

(五)支持返乡人员创业。鼓励在外专业技术人才回萍创业创新,加大对“回归”人才创业的财政、税收、融资服务、用地保障、科技创新等政策扶持力度。鼓励设立各类返乡创业园,以土地租赁方式进行返乡创业园建设的,形成固定资产归建设方所有。保障农民工在创业方面享有与城镇居民同等的优惠待遇,促进农民工返乡创业。开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发妇女创业创新积极性。(市人社局牵头,市财政局、市工信委、市妇联配合)

(六)培育新型经营主体。鼓励社会资本来萍发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业,支持科技人员、大学生到农村创办家庭农场、农民合作社。支持农民网上创业,创建农村科技致富示范基地。鼓励发展网络商户,经工商登记注册人员享受同等创业扶持政策,未经工商登记注册人员享受灵活就业扶持政策,经实名认证经营稳定信誉良好的商户可享受相应创业担保贷款及贴息政策。推动个体工商户转型为企业,简化流程,对转型后企业在发展经营和社会保障上予以政策倾斜。对转型后企业参加失业保险符合条件的,按规定给予稳岗补贴。(市市场监督管理局牵头,市人社局、市发改委、市农业局配合)

二、降低创新创业门槛

(七)加大简政放权力度。放宽企业经营范围登记条件,除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批。深化商事制度改革,积极推进“三证 (工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)合一”及“一照一码”,认真实施“先证后照”改革,优化工作流程,强化服务效能, 进一步推进工商登记便利化。推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源,允许创业者依法将家庭住所、临时商业用房等作为创业经营场所,为各类创业主体准入营造宽松便捷的环境。推行名称网上远程核准登记制度。落实注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,试行电子商务秘书企业登记注册。(市市场监督管理局牵头,市公共政务管理局配合)

(八)维护公平市场秩序。逐步清理和废除妨碍创业发展的制度和规定,增加公共产品和服务供给,消除不利于创业创新的不正当竞争行为。落实国家职业资格目录清单制度,完善职业资格监管措施。加强知识产权保护和信用环境建设,加强对创新发明知识产权保护,健全知识产权维权援助体系,建立征信系统,将侵权行为信息纳入社会信用记录。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,加强创新型企业聚集区维权援助能力建设,营造创新创业公平竞争的市场环境。(市市场监督管理局牵头)

(九)减免有关行政事业性收费、服务性收费。进一步规范全市涉企行政事业性收费项目并制定目录,不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费,以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费,对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(市财政局牵头,市发改委等有关部门配合)

三、夯实创新创业载体

(十)培育一批众创空间。充分利用旧有工厂、闲置楼宇等资源改造成为新型众创空间。打造以高校为主的包括“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”在内的各种形式众创空间,鼓励所在高校提供不少于100平方米工作场所。对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器等优秀众创空间,优先支持其申报国家、省级科研课题,优先考虑在市本级科技计划中立项。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。(市科技局、市教育局牵头,市财政局、市工信委、市发改委、市商务局配合)

(十一)建设一批创业孵化基地。积极搭建促进创业的公共服务平台,有条件的地方可探索采取政府和社会资本合作(PPP)模式共同投资建设。对国家、省人社部门和中小企业主管部门认定的国家、省创业孵化基地和小微企业创业园,由受益财政一次性分别奖励50万元、30万元。加快建设一批创新创业带动就业示范基地,对达到国家级示范性基地建设标准的,在省级每个给予200万元的一次性奖补基础上,市级再给予30万元的一次性奖补;对达到省级以上示范性基地建设标准的,在省级每个给予100万元的一次性奖补基础上,市级再给予20万元的一次性奖补,市级奖补所需资金由市级就业资金统筹安排。(市人社局牵头,市财政局配合)

(十二)整合一批众创资源。加强政府数据开放共享,鼓励和引导大型互联网集群和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。鼓励科技创新服务平台、高校科研机构、重点实验室、工程技术研究中心、分析测试中心、科研院所等各类创新平台和载体向创客开放,共享科技资源,使用资源费用可减半收取。支持社会资金购买的大型科学仪器设备以合理收费方式,向创客企业提供服务。(市科技局、市工信委牵头,市教育局、市人社局等有关部门配合)

四、加大创新创业支持

(十三)加大财政资金扶持。各级财政要根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,加大创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。在确保公平竞争前提下,重点支持孵化器提升、创客空间培育、创业示范基地建设等,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用电、网络等软硬件设施给予优惠,减轻创业者负担。(市财政局牵头,市发改委、市工信委、市科技局、市人社局配合)

(十四)落实税收优惠政策。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。逐步推广国家自主创新示范区税收试点政策,包括职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策、股权奖励分期缴纳个人所得税政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受税收最高上浮限额减免等政策。(市国税局、市地税局牵头)

(十五)发挥政府采购支持作用。落实促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进计划编制和项目预留管理,增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。(市财政局牵头)

(十六)加大研发支持。支持国内外高校、院所在萍建设新型产业研究院,与我市企业联合开展技术攻关、产品研发,对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(市科技局牵头,市财政局、市教育局等有关部门配合)

(十七)鼓励科技成果转化完善科技成果发布机制,积极推动网上成果对接常态化,丰富成果转化项目库,扶持一批科技成果转移示范机构。一是科研人员自主决定转移其持有的科技成果,原则上不需审批或备案;二是成果转移收入全部留归单位,主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作;三是通过转让或许可取得的净收入及作价投资获得的股份或出资比例,应提取不低于50%用于奖励,对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的50%,在履行尽职义务前提下,免除事业单位领导在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任;四是将科技成果转化情况纳入研发机构绩效考评,实施支持单位和个人科技成果转化的财税措施,对创新企业在申请费用减免、专利资助等方面给予倾斜。(市科技局牵头)

(十八)扶助优秀创业项目。实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。鼓励企业申报双创项目立项,建立项目库,并给予重点扶持。对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费(限额)等给予补贴,补贴标准不低于60%。(市人社局牵头,市财政局、市科技局配合)

五、丰富创业融资模式

(十九)创新股权融资方式。支持各类社会资本建立天使基金,引导社会资本通过股权投资等方式,为创业者提供资金支持。探索设立科技金融基金,引导合作银行通过知识产权质押向科技型企业发放贷款。探索建立“互联网+”项目股权众筹融资试点平台,开展基于互联网的创业创新综合服务。(市发改委牵头,市财政局、市金融办、人行萍乡市中心支行配合)

(二十)发挥资本市场作用。引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和股权交易中心上市(挂牌)融资;帮助有条件的创业创新企业在境内外资本市场首发上市、在“新三板”挂牌。建立大众创新众筹平台,推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金等方式融资。(市发改委牵头,市财政局、市金融办、人行萍乡市中心支行配合)

(二十一)完善融资政策。强化财政资金杠杆作用,运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式,强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。(市财政局牵头,市金融办、市工信委、市科技局、人行萍乡市中心支行等有关部门配合)

(二十二)加强创业担保贷款扶持。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个体创业担保贷款最高额度为10万元;对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额30万元;对合伙经营和组织起来创业的,贷款最高限额50万元;对劳动密集型小企业(促进就业基地)等,贷款最高限额400万元。市本级、各县(区)财政要按规定落实对劳动密集型小企业25%、对促进就业基地75%的地方配套贴息资金。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(市人社局牵头,人行萍乡市中心支行、市财政局配合)

(二十三)引入风险补偿机制。启动小微企业创业风险补偿金试点。探索设立科技型中小微企业信贷风险补偿基金和涉农信贷风险补偿基金,对银行等金融机构创新金融产品为科技型中小微企业、新型农业经营主体贷款造成的本金损失,进行风险补偿。创新科技保险产品和服务模式,探索大型设备首台套保险,加大对科技型中小企业的支持力度。(市发改委牵头,市财政局、市金融办、人行萍乡市中心支行配合)

六、强化创新创业服务

(二十四)强化创业培训指导。在高校、职校、技校开设创业创新类课程,纳入教育体系和学分制管理,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。鼓励有条件的高校建立创业基地。依托市、县两级行政服务中心,建立创新创业指导服务中心,并设立专属服务区。对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训可按规定申请创业培训补贴,补贴标准每人1600元以内。建立创业导师(专家)库,对创业者分类、分阶段指导,采取培训机构面授、远程网络互动等多种方式有效开展创业培训。培育一批农民创业创新辅导员。建立创业导师绩效评估和激励机制。对评选出来的有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者给予每人1万元以内的补助支持其参加进修学习。(市人社局牵头,市农业局、市教育局、市财政局、市工信委、市科技局、团市委、市妇联等有关部门配合)

(二十五)完善公共创业服务。创新服务供给模式,向社会力量购买基本就业创业服务成果,大力培育第三方专业服务机构,为创业群体提供研发咨询、研发工具、样品试制和资金对接等综合服务。强化创业创新专业公共服务平台建设,实现各平台服务资源和优秀服务产品的开放共享,支持各部门公共服务平台互联互通建设。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。加大“创业咨询一点通”网上平台建设投入、功能升级和宣传推广,构建远程会诊系统;依托行政服务中心,集中办理创业事项,为创业者提供“一站式”创业服务。健全公共就业创业服务经费保障机制,将市、县公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。(市人社局牵头,市财政局、市科技局等部门配合)

(二十六)营造创业创新氛围。加大宣传力度,提供咨询服务,汇编扶持指南、创业引领等小册子,强化政策解读,确保政策落地。树立创新创业典型,强化宣传,培育创新创业文化。创办由创新创业者、企业家、投资人、专家学者、中介机构和技术拥有者共同参与的创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营,举办创新创业大赛,开展创新创业评选。对获得国家和省、市有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在萍乡登记注册经营的创业项目,给予一定额度的奖励,具体奖励办法另行规定,奖励资金由就业资金统筹安排。对创业大赛评选出的优秀创业项目,给予创业担保贷款重点支持,鼓励各种创投基金给予扶持。(市人社局牵头,市教育局、市科技局、市财政局、团市委等有关部门配合)

各地、各部门要加强组织领导,建立双创工作部门联动机制,梳理已有政策措施,完善制定新的政策措施。要做好政策落实情况的统计、汇总和调研分析,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,确保政策落地生根,产生效果。市政府建立健全督办考核机制,将创新创业工作纳入年度综合考核内容,对贯彻落实情况将开展督查,对推诿扯皮、工作不力的有关人员进行追责。

 

2016年4月20日